《厦门市民用无人驾驶航空器公共安全办理方法》（以下简称《方法》）是2019年市政府立法方案确认的正式规章项目。2019年6月中旬，起草单位市公安局将《方法》草案送审稿报送检查后，我局即依照相关立法程序，抓住展开检查作业，形成了《方法（草案）》。2019年12月27日，市人民政府第85次常务会议研讨经过了《方法（草案）》。2020年1月3日，庄稼汉市长签署厦门市人民政府令第179号，正式发布了《方法》。《方法》自2019年4月1日起实施。现将相关揭露寻求定见和采用状况阐明如下：

　　我局在立法检查过程中，首要采用以下方法揭露寻求定见：一是书面寻求了市委宣传部、市委政法委、市委办公厅，市人大、政协相关专委会，各区政府，市政府有关部分定见；二是安排举行了由民航厦门监管局、厦门空管站、无线电办理局、各区政府，以及市发改委、财政局、工信局、商场监管局、交通运输局等单位参与的寻求定见会；三是专门举行了无人机出产、出售、运用等单位参与的行政相对人座谈会；四是约请部分市政府立法咨询专家和有关无人机范畴的专家、学者进行了专题证明。此外，为了广泛听取社会各界定见主张，还经过市政府网站和市司法局“法规规章草案定见搜集体系”揭露向社会寻求定见，听取民意、聚集民智。经广泛寻求定见，共收到各类定见和主张共50余条。在归纳各方面定见和主张的基础上，我局会同起草单位对《方法》草案送审稿进行了仔细研讨和重复修正，吸纳了大部分的定见和主张，相关部分就《方法》首要内容根本达到共同，形成了《方法（草案）》。2019年12月27日，市人民政府举行第85次常务会议，准则经过了《方法（草案）》。依据市政府常务会议定见，我局再次会同起草单位就《方法（草案）》作了相应修正，并报送市政府审定。2020年1月3日，庄稼汉市长签署厦门市人民政府令第179号，正式发布了《方法》。《方法》自2019年4月1日起实施。

　　从书面寻求定见、举行部分寻求定见会和行政相对人座谈会，以及向社会揭露寻求定见的状况看，相关各方对《方法（草案）》的定见和主张首要会集在以下几个方面：

　　在寻求定见过程中，相关部分、民用无人驾驶航空器出产、出售、运用单位以及专家均提出，主张参阅国家和外地的做法，对民用无人驾驶航空器的概念进行明晰界定，并清晰品种或许规模。考虑到民用无人驾驶航空器快速开展，我市依据公共安全需求进行规制的民用无人驾驶航空器品种不断改变，因而《方法》在吸纳上述相关定见的基础上，对民用无人驾驶航空器作了如下界说：“民用无人驾驶航空器是指没有机载驾驶员操作、自备飞翔控制体系，除用于履行军事、差人和海关飞翔使命外的航空器”（第二条第二款），并规则民用无人驾驶航空器的详细规模由市公安机关划定后报市人民政府同意，并向社会发布，实施动态调整（第二条第三款）。

　　在部分寻求定见会和相对人座谈会上，市发改委主张清晰和细化民航办理部分和飞翔控制部分的责任，以便清晰飞翔批阅的目标和程序。此外，还有民用无人驾驶航空器出产单位主张民航办理部分向公安机关敞开民用无人驾驶航空器信息挂号途径（即无人机实名挂号体系），完成信息同享，以便在详细办理法律过程中更具可操作性。经研讨，考虑到民用无人驾驶航空器在日常办理中触及的民航办理、飞翔控制等部分为笔直办理部分，地方政府规章不宜对其事权进行详细规则，因而《方法》仅作准则性规则，规则民用航空办理、飞翔控制部分依法对民用无人驾驶航空器及其飞翔活动进行办理（第四条第二款）。

　　寻求定见过程中，关于民用无人驾驶航空器的产品标准问题，市商场监管局主张民用无人驾驶航空器的出产者、出售者所出产、出售的产品质量应当契合强制性标准。经研讨，考虑到现在国家没有出台有关民用无人驾驶航空器的强制性标准，《方法》在吸纳相关定见的基础上，规则民用无人驾驶航空器出产者所出产的民用无人驾驶航空器的质量应当契合国家有关规则（第七条第一项）；并规则制止民用无人驾驶航空器出售者出售不契合国家有关规则的民用无人驾驶航空器（第八条第二款）。

　　此外，关于民用无人驾驶航空器出产者、出售者、具有者到属地公安机关挂号存案的责任规则，市商场监管局和同安区政府均以为没有上位法依据。经研讨，鉴于规章不得设定减损公民、法人和其他安排权利责任或许添加责任的标准，且国家已有相关挂号的规则，故《方法》采用了相关主张，删除了有关挂号存案的内容，仅准则性规则民用无人驾驶航空器出产者、出售者、具有者依照国家规则进行挂号（第六条、第七条、第八条、第九条）。

　　寻求定见过程中，关于民用无人驾驶航空器飞翔报备的定见和主张首要会集在以下几点：一是关于飞翔区域的划设，相关部分、民用无人驾驶航空器出产、出售、运用单位以及专家均主张清晰民用无人驾驶航空器的可飞空域和禁飞区域的规模。经研讨，考虑到飞翔区域划设权限归于空域办理，与飞翔批阅同属飞翔控制部分的职权。但从维护社会公共安全视点考虑，也有必要对民用无人驾驶航空器的日常飞翔作出相应标准。因而，《方法（草案）》对可飞空域和禁飞区域作了准则性规则：一是规则民用无人驾驶航空器应当在有关部分划定的可飞空域内飞翔（第十三条第一款）；二是规则制止民用无人驾驶航空器在联系国计民生、国家安全和公共安全的重要单位、设备、场所的上空飞翔（第十四条第一款）。详细区域和暂时管控区域由市公安机关会同飞翔控制等相关部分划定或许确认（第十三条第二款、第十四条第二款）。二是关于飞翔安全的规则，市交通运输局主张民用无人驾驶航空器除了恪守空中交通控制外，还应当恪守《厦门市人民政府关于修订高崎机场净空维护区和电磁环境维护区及相关要求的布告》《厦门市人民政府关于印发厦门高崎国际机场净空维护和电磁环境维护实施细则的告诉》等相关准则标准。经研讨，《方法》准则上采用了市交通运输局的定见，规则民用无人驾驶航空器还应当恪守本市有关机场净空维护区和电磁环境维护区的有关规则（第十三条第一款）。三是关于禁飞的规则，有部分主张答应履行公务的民用无人驾驶航空器在禁飞区域飞翔。经研讨，考虑到履行公务的民用无人驾驶航空器确需在禁飞区域飞翔的，《方法》依据设置了在外条款，一起要求履行公务的单位在飞翔前向公安机关陈述飞翔使命和飞翔空域，并依法办理飞翔批阅手续（第十四条第三款）。

　　寻求定见过程中，有民用无人驾驶航空器出产单位和专家主张《方法》添加投诉告发的条款，以发挥社会公众的力气。经研讨，《方法》采用了上述主张，规则了任何单位和个人发现违法运用民用无人驾驶航空器的行为，有权向公安机关和其他有关部分投诉告发（第十八条第一款）。还规则公安机关和其他有关部分应当建立健全投诉告发准则，疏通投诉告发途径，向社会发布投诉告发的方法、处理流程和时限，并及时将处理结果奉告投诉告发人（第十八条第二款）。

　　此外，依据相关定见和主张，我局还就《方法》在立法技能和文字表述方面作了相应修正和完善。

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